"Mensen die om allerlei redenen (lage opleiding, langdurige werkloosheid, verslaving, handicap) een lagere productiviteit hebben of moeilijk inzetbaar zijn hebben een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Het aanbod van deze groep neemt toe, terwijl de vraag juist afneemt. Voortdurend blijft de vraag of en in welke mate deze groep succesvol naar de reguliere arbeidsmarkt kan worden teruggeleid."